Zaposlovanje tujcev v Sloveniji je področje, ki se nenehno razvija in prilagaja gospodarskim potrebam ter evropskim direktivam. V letu 2025 je prišlo do pomembnih sprememb v zakonu o zaposlovanju tujcev, ki vplivajo tako na delodajalce kot na tuje delavce. V tem prispevku vam bomo podrobno predstavili aktualno zakonodajo, postopke pridobivanja delovnega dovoljenja za tujce in vse, kar morate vedeti o zaposlovanju tujcev v Sloveniji.
Uvod v zakonodajo o zaposlovanju tujcev
Področje zaposlovanja tujcev v Sloveniji urejata dva ključna zakona, ki sta bila v letu 2025 pomembno spremenjena z novelo zakona o zaposlovanju tujcev:
• Zakon o zaposlovanju tujcev, samozaposlovanju in delu tujcev (ZZSDT), ki določa pogoje za zaposlovanje in delo tujcev ter
• Zakon o tujcih (ZTuj-2), ki ureja vstop, bivanje in integracijo tujcev v slovensko družbo.
V letu 2025 je prišel v veljavo Zakon o spremembah in dopolnitvah Zakona o zaposlovanju, samozaposlovanju in delu tujcev (ZZSDT-E), ki je bil objavljen v Uradnem listu RS 32/2025 in je prinesel pomembne novosti na področju zaposlovanja tujcev.
Ključne spremembe v zakonu o zaposlovanju tujcev 2025
Novela zakona, ki je začela veljati maja 2025, prinaša številne spremembe, ki so namenjene poenostavitvi postopkov in hkrati zagotavljanju boljše integracije tujcev v slovensko družbo. Poglejmo si ključne spremembe:
1. Obvezno učenje slovenskega jezika
Za tujce, ki se prvič zaposlujejo v Sloveniji, je uvedena obveznost učenja slovenskega jezika. Delodajalci morajo v prvih šestih mesecih po nastopu dela v okviru delovnega časa in brezplačno za tujca zagotoviti obiskovanje tečaja slovenskega jezika.
2. Poenostavitev postopka za modro karto EU
Novela zakona olajšuje pridobivanje modre karte EU za visokokvalificirane delavce. Znižana je zahtevana raven plače s 1,5-kratnika na 1,2-kratnik povprečne bruto plače v Sloveniji, kar omogoča lažji dostop do slovenskega trga dela za strokovnjake iz tretjih držav.
3. Podaljšanje veljavnosti enotnega dovoljenja
Na novo se določa tudi veljavnost izdaje prvega enotnega dovoljenja za prebivanje in delo, ki se lahko tujcu izda za čas sklenjene pogodbe o zaposlitvi, vendar ne dlje kot za dve leti (prej eno leto).
4. Spremembe pri sezonskem delu
Uvedene so spremembe pri sezonskem delu, ki omogočajo večjo fleksibilnost pri zaposlovanju sezonskih delavcev, zlasti v kmetijstvu in turizmu.
Vrste dovoljenj za delo tujcev v Sloveniji
Za zaposlitev tujca v Sloveniji obstaja več vrst dovoljenj, odvisno od statusa tujca, namena in trajanja zaposlitve. Poglejmo si glavne vrste dovoljenj:
1. Enotno dovoljenje za prebivanje in delo
Enotno dovoljenje je najpogostejša oblika dovoljenja, ki tujcu omogoča prebivanje in delo v Sloveniji. Postopek se začne na upravni enoti, kjer tujec ali delodajalec vloži vlogo za izdajo enotnega dovoljenja. Zavod RS za zaposlovanje v postopku poda soglasje k izdaji dovoljenja.
2. Modra karta EU
Modra karta EU je namenjena visokokvalificiranim delavcem iz tretjih držav. Pogoji za pridobitev so:
•Visokošolska izobrazba (vsaj 3 leta študija)
•Sklenjena pogodba o zaposlitvi za najmanj eno leto
•Plača v višini vsaj 1,2-kratnika povprečne bruto plače v Sloveniji
3. Dovoljenje za sezonsko delo
To dovoljenje je namenjeno tujcem, ki želijo opravljati sezonsko delo v Sloveniji, predvsem v kmetijstvu in turizmu. Dovoljenje se lahko izda za največ 90 dni v koledarskem letu.
4. Dovoljenje za čezmejno izvajanje storitev
To dovoljenje je namenjeno tujcem, ki so napoteni na delo v Slovenijo s strani tujega delodajalca za izvajanje določenih storitev.
Postopek zaposlovanja tujcev iz tretjih držav
Postopek zaposlovanja tujcev iz tretjih držav (držav, ki niso članice EU, EGP ali Švicarske konfederacije) je kompleksen in vključuje več korakov. Poglejmo si celoten postopek:
1. Preverjanje pogojev za zaposlitev tujca
Pred začetkom postopka mora delodajalec preveriti, ali izpolnjuje pogoje za zaposlitev tujca:
•Delodajalec mora biti ustrezno registriran
•Ne sme biti v postopku likvidacije ali stečaja
•Mora imeti poravnane davčne obveznosti
•V zadnjih šestih mesecih ni smel odpuščati delavcev iz poslovnih razlogov na delovnem mestu, za katero želi zaposliti tujca
2. Prijava prostega delovnega mesta
Delodajalec mora prijaviti prosto delovno mesto na Zavodu RS za zaposlovanje. Zavod preveri, ali v evidenci brezposelnih oseb obstajajo ustrezni domači kandidati (t.i. kontrola trga dela).
3. Vloga za izdajo enotnega dovoljenja
Po opravljeni kontroli trga dela lahko delodajalec ali tujec vloži vlogo za izdajo enotnega dovoljenja na pristojni upravni enoti. Vlogi je potrebno priložiti:
•Pogodbo o zaposlitvi, podpisano s strani delodajalca
•Dokazilo o ustrezni izobrazbi tujca
•Potrdilo iz kazenske evidence matične države tujca
•Fotografijo tujca
•Kopijo potnega lista
4. Pridobitev soglasja Zavoda RS za zaposlovanje
Upravna enota posreduje vlogo Zavodu RS za zaposlovanje, ki preveri, ali so izpolnjeni pogoji za izdajo soglasja. Zavod lahko izda različne vrste soglasij, odvisno od statusa tujca in namena zaposlitve.
5. Izdaja enotnega dovoljenja
Če so izpolnjeni vsi pogoji, upravna enota izda enotno dovoljenje za prebivanje in delo, ki se vroči tujcu.
6. Prijava tujca v socialno zavarovanje
Po pridobitvi dovoljenja mora delodajalec tujca prijaviti v socialno zavarovanje (zdravstveno, pokojninsko in invalidsko zavarovanje ter zavarovanje za primer brezposelnosti).
Posebnosti zaposlovanja tujcev iz različnih držav
Postopek zaposlovanja se razlikuje glede na državo izvora tujca. Poglejmo si posebnosti za najpogostejše skupine tujcev:
Državljani EU, EGP in Švicarske konfederacije
Državljani EU, EGP in Švicarske konfederacije imajo prost dostop do slovenskega trga dela in ne potrebujejo delovnega dovoljenja. Potrebujejo le prijavo prebivanja, če nameravajo v Sloveniji bivati več kot tri mesece.
Državljani Bosne in Hercegovine
Zaposlitev tujca iz BiH je olajšana zaradi Sporazuma o zaposlovanju državljanov BiH v Sloveniji. Postopek je poenostavljen, vendar je še vedno potrebno pridobiti enotno dovoljenje za prebivanje in delo.
Državljani Srbije, Črne gore in Severne Makedonije
Tudi za državljane teh držav veljajo določene olajšave pri zaposlovanju zaradi bilateralnih sporazumov, vendar je postopek podoben kot za druge državljane tretjih držav.
Državljani drugih tretjih držav
Za državljane drugih tretjih držav velja standardni postopek pridobivanja enotnega dovoljenja za prebivanje in delo, kot je opisan zgoraj.
Kvote za zaposlovanje tujcev
Vlada Republike Slovenije vsako leto določi kvoto delovnih dovoljenj za tujce, s katero omeji število tujcev na slovenskem trgu dela. Kvota se določi glede na razmere in potrebe na trgu dela.
Za leto 2025 je bila kvota določena na 25.000 delovnih dovoljenj, razdeljena po naslednjih kategorijah:
•Zaposlovanje tujcev: 18.000 dovoljenj
•Napoteni tujci: 2.000 dovoljenj
•Usposabljanje in izpopolnjevanje: 1.000 dovoljenj
•Sezonsko delo: 3.000 dovoljenj
•Individualne storitve: 1.000 dovoljenj
Delovno dovoljenje za tujce: Vrste in postopki
Delovno dovoljenje za tujce je dokument, ki tujcu omogoča zakonito delo v Sloveniji. Z uvedbo enotnega dovoljenja za prebivanje in delo se klasična delovna dovoljenja izdajajo le v posebnih primerih.
Vrste delovnih dovoljenj
1.Dovoljenje za zaposlitev: Izdaja se za zaposlitev pri konkretnem delodajalcu.
2.Dovoljenje za delo: Izdaja se za sezonska dela, usposabljanje, izpopolnjevanje ali napotene delavce.
3.Osebno delovno dovoljenje: Izdaja se določenim kategorijam tujcev (npr. družinskim članom slovenskih državljanov) in omogoča prost dostop do trga dela.
Postopek pridobitve delovnega dovoljenja
Postopek pridobitve delovnega dovoljenja se začne z vlogo na Zavodu RS za zaposlovanje. Vlogi je potrebno priložiti ustrezno dokumentacijo, odvisno od vrste dovoljenja.
Veljavnost delovnega dovoljenja
Veljavnost delovnega dovoljenja je odvisna od vrste dovoljenja in namena zaposlitve:
•Enotno dovoljenje: do 2 leti z možnostjo podaljšanja
•Modra karta EU: do 2 leti z možnostjo podaljšanja
•Dovoljenje za sezonsko delo: do 90 dni v koledarskem letu
Vloga za podaljšanje delovnega dovoljenja
Vloga za podaljšanje delovnega dovoljenja mora biti vložena pred iztekom veljavnosti obstoječega dovoljenja. Postopek podaljšanja je podoben postopku prve pridobitve, vendar običajno enostavnejši.
Potrebna dokumentacija za podaljšanje
Za podaljšanje enotnega dovoljenja za prebivanje in delo je potrebno predložiti:
•Vlogo za podaljšanje
•Pogodbo o zaposlitvi
•Dokazilo o socialnem zavarovanju
•Dokazilo o zadostnih sredstvih za preživljanje
•Potrdilo iz kazenske evidence (ne starejše od 3 mesecev)
•Fotografijo
Roki za vložitev vloge za podaljšanje
Vlogo za podaljšanje je potrebno vložiti najmanj 30 dni pred iztekom veljavnosti obstoječega dovoljenja. Če je vloga vložena pravočasno, tujec lahko ostane in dela v Sloveniji do dokončne odločitve o vlogi.
Zaposlovanje tujcev v Sloveniji: Statistika in trendi
Zaposlovanje tujcev v Sloveniji je v zadnjih letih v porastu zaradi gospodarskega razvoja in pomanjkanja delovne sile v določenih sektorjih. Poglejmo si nekaj statističnih podatkov:
Število tujih delavcev v Sloveniji
Spodnja tabela prikazuje število tujih delavcev v Sloveniji po letih:
| Leto | Število tujih delavcev | Letna rast (%) |
| 2020 | 89.000 | - |
| 2021 | 93.500 | 5,1% |
| 2022 | 98.200 | 5,0% |
| 2023 | 105.800 | 7,7% |
| 2024 | 112.300 | 6,1% |
| 2025 (ocena) | 118.000 | 5,1% |
Struktura tujih delavcev po državah izvora
Največji delež tujih delavcev v Sloveniji prihaja iz držav nekdanje Jugoslavije:
Kot je razvidno iz grafa, največji delež tujih delavcev prihaja iz Bosne in Hercegovine (42%), sledijo Srbija (18%), Severna Makedonija (12%), Kosovo (10%), Hrvaška (5%) in druge države (13%).
Sektorji z največjim deležem tujih delavcev
Tuji delavci so najpogosteje zaposleni v naslednjih sektorjih:
•Gradbeništvo (35%)
•Predelovalne dejavnosti (25%)
•Transport in skladiščenje (15%)
•Gostinstvo in turizem (10%)
•Kmetijstvo in gozdarstvo (5%)
•Druge dejavnosti (10%)
Pravice in obveznosti tujih delavcev v Sloveniji
Tuji delavci v Sloveniji imajo določene pravice in obveznosti, ki jih je pomembno poznati.
Pravice tujih delavcev
1.Enake pravice iz delovnega razmerja kot slovenski državljani (plača, delovni čas, odmori, dopust itd.)
2.Pravica do socialnega zavarovanja (zdravstveno, pokojninsko in invalidsko zavarovanje)
3.Pravica do združevanja v sindikate
4.Pravica do družinskega življenja (možnost združitve z družinskimi člani pod določenimi pogoji)
5.Pravica do izobraževanja in usposabljanja
Obveznosti tujih delavcev
1.Spoštovanje slovenske zakonodaje
2.Prijava prebivališča na pristojni upravni enoti
3.Pravočasno podaljšanje dovoljenj
4.Obveščanje pristojnih organov o spremembah (npr. sprememba delodajalca, naslova itd.)
5.Učenje slovenskega jezika (nova obveznost po ZZSDT-E)
Obveznosti delodajalcev pri zaposlovanju tujcev
Delodajalci, ki zaposlujejo tujce, imajo številne obveznosti, ki jih morajo izpolnjevati:
1.Zagotavljanje enakih pogojev dela kot za slovenske državljane
2.Prijava tujca v socialno zavarovanje
3.Sklenitev pisne pogodbe o zaposlitvi
4.Zagotavljanje učenja slovenskega jezika (nova obveznost po ZZSDT-E)
5.Vodenje evidenc o zaposlenih tujcih
6.Obveščanje pristojnih organov o spremembah (npr. prenehanje delovnega razmerja)
Kazni za kršitve pri zaposlovanju tujcev
Kršitve zakonodaje o zaposlovanju tujcev so lahko strogo kaznovane. Kazni za delodajalce znašajo:
•Za manjše kršitve: od 500 do 2.000 EUR
•Za srednje kršitve: od 2.000 do 10.000 EUR
•Za težje kršitve (npr. zaposlovanje tujcev brez ustreznih dovoljenj): od 10.000 do 30.000 EUR
Posebnosti zaposlovanja tujcev iz BiH
Zaposlitev tujca iz BiH je zaradi Sporazuma med Vlado Republike Slovenije in Svetom ministrov Bosne in Hercegovine o zaposlovanju državljanov BiH v Sloveniji nekoliko olajšana.
Prednosti zaposlovanja državljanov BiH
1.Poenostavljen postopek pridobivanja delovnih dovoljenj
2.Hitrejša obravnava vlog
3.Možnost sezonskega zaposlovanja brez kontrole trga dela
4.Posebne kvote za državljane BiH
Postopek zaposlovanja državljanov BiH
Postopek zaposlovanja državljanov BiH vključuje:
1.Prijavo prostega delovnega mesta na Zavodu RS za zaposlovanje
2.Izbor kandidata v BiH (lahko s pomočjo Agencije za delo in zaposlovanje BiH)
3.Vložitev vloge za izdajo dovoljenja
4.Pridobitev dovoljenja in začetek dela v Sloveniji
Integracija tujih delavcev v slovensko družbo
Uspešna integracija tujih delavcev v slovensko družbo je ključna za njihovo dolgoročno bivanje in delo v Sloveniji. Novela ZZSDT-E iz leta 2025 posebno pozornost namenja prav integraciji.
Učenje slovenskega jezika
Nova zakonodaja predvideva obvezno učenje slovenskega jezika za tujce, ki se prvič zaposlujejo v Sloveniji. Delodajalci morajo v prvih šestih mesecih po nastopu dela v okviru delovnega časa in brezplačno za tujca zagotoviti obiskovanje tečaja slovenskega jezika.
Programi integracije
Poleg učenja jezika obstajajo tudi drugi programi integracije:
•Tečaji o slovenski kulturi in družbi
•Informiranje o pravicah in obveznostih
•Pomoč pri urejanju administrativnih zadev
•Podpora pri vključevanju v lokalno skupnost
Izzivi in priložnosti pri zaposlovanju tujcev
Zaposlovanje tujcev v Sloveniji prinaša tako izzive kot priložnosti za slovensko gospodarstvo in družbo.
Izzivi
1.Administrativne ovire in dolgi postopki pridobivanja dovoljenj
2.Jezikovne in kulturne razlike
3.Integracija v slovensko družbo
4.Zagotavljanje ustreznih nastanitvenih kapacitet
5.Usklajevanje potreb trga dela s kvalifikacijami tujih delavcev
Priložnosti
1.Zapolnitev vrzeli na trgu dela v deficitarnih poklicih
2.Prenos znanj in izkušenj iz drugih okolij
3.Kulturna raznolikost in obogatitev družbe
4.Gospodarska rast zaradi zadostne delovne sile
5.Demografska pomladitev zaradi priseljevanja mlajših delavcev
Primerjava zakonodaje o zaposlovanju tujcev v Sloveniji z drugimi državami EU
Za boljše razumevanje slovenske zakonodaje o zaposlovanju tujcev je koristno pogledati, kako so podobni sistemi urejeni v drugih državah EU:
| Država | Sistem zaposlovanja tujcev | Posebnosti |
| Slovenija | Enotno dovoljenje za prebivanje in delo | Obvezno učenje jezika po ZZSDT-E |
| Avstrija | Sistem rdeče-belo-rdeče kartice | Točkovni sistem za kvalificirane delavce |
| Nemčija | Zakon o priseljevanju strokovnjakov | Olajšave za visokokvalificirane delavce |
| Hrvaška | Kvotni sistem | Letne kvote po sektorjih |
| Italija | Decreto flussi | Letne kvote po državah izvora |
| Poljska | Poenostavljen sistem za sosednje države | Posebne olajšave za Ukrajince |
Kot je razvidno iz tabele, ima vsaka država svoj pristop k urejanju zaposlovanja tujcev, pri čemer Slovenija s sistemom enotnega dovoljenja sledi smernicam EU za poenostavitev postopkov.
Praktični nasveti za delodajalce pri zaposlovanju tujcev
Za delodajalce, ki želijo zaposliti tujce, je pomembno, da poznajo postopke in se nanje dobro pripravijo:
1. Pravočasno načrtovanje
Postopek zaposlovanja tujca lahko traja več mesecev, zato je pomembno, da delodajalci začnejo s postopkom dovolj zgodaj.
2. Priprava ustrezne dokumentacije
Delodajalci naj pripravijo vso potrebno dokumentacijo vnaprej, da se izognejo nepotrebnim zamudam:
•Registracijski dokumenti podjetja
•Dokazila o poravnanih davčnih obveznostih
•Obrazložitev potrebe po zaposlitvi tujca
•Pogodba o zaposlitvi
3. Sodelovanje s pristojnimi institucijami
Dobro sodelovanje z Zavodom RS za zaposlovanje in upravnimi enotami lahko olajša postopek zaposlovanja tujcev.
4. Zagotavljanje ustreznih pogojev za tujce
Delodajalci naj poskrbijo za ustrezne pogoje za tujce, vključno z:
•Pomočjo pri iskanju nastanitve
•Podporo pri administrativnih postopkih
•Zagotavljanjem tečajev slovenskega jezika
•Pomočjo pri integraciji v delovno okolje
Zaključek: Prihodnost zaposlovanja tujcev v Sloveniji
Zaposlovanje tujcev v Sloveniji bo v prihodnjih letih ostalo pomemben del slovenskega trga dela zaradi demografskih trendov in potreb gospodarstva. Novela zakona o zaposlovanju tujcev iz leta 2025 predstavlja korak k bolj uravnoteženemu pristopu, ki na eni strani olajšuje postopke zaposlovanja, na drugi strani pa spodbuja boljšo integracijo tujcev v slovensko družbo.
Ključni dejavniki, ki bodo vplivali na prihodnost zaposlovanja tujcev v Sloveniji, so:
1.Demografski trendi in staranje prebivalstva
2.Gospodarska rast in potrebe po delovni sili
3.Digitalizacija in avtomatizacija delovnih procesov
4.Razvoj izobraževalnega sistema in usposabljanja domače delovne sile
5.Migracijski tokovi v širši regiji
Za uspešno soočanje s temi izzivi bo potrebno nenehno prilagajanje zakonodaje in praks na področju zaposlovanja tujcev, pri čemer bo ključno sodelovanje vseh deležnikov - države, delodajalcev, sindikatov in civilne družbe.
Pogosta vprašanja o zaposlovanju tujcev
Kako dolgo traja postopek pridobitve enotnega dovoljenja?
Postopek običajno traja od 1 do 3 mesece, odvisno od zapletenosti primera in obremenjenosti pristojnih organov.
Ali lahko tujec zamenja delodajalca?
Da, tujec lahko zamenja delodajalca, vendar mora pridobiti novo soglasje Zavoda RS za zaposlovanje in spremembo enotnega dovoljenja.
Katere so najpogostejše napake pri zaposlovanju tujcev?
Najpogostejše napake vključujejo nepopolno dokumentacijo, prepozno vložitev vlog za podaljšanje dovoljenj in neizpolnjevanje pogojev s strani delodajalca.
Ali lahko tujec pridobi stalno prebivanje v Sloveniji?
Da, tujec lahko po petih letih neprekinjenega zakonitega prebivanja v Sloveniji zaprosi za dovoljenje za stalno prebivanje.
Kako poteka združitev družine tujega delavca?
Tujec, ki ima veljavno dovoljenje za prebivanje v Sloveniji, lahko pod določenimi pogoji zaprosi za združitev z družinskimi člani (zakonec, mladoletni otroci).
Se tudi ti včasih izgubiš med goro papirjev in birokracijo?
Nič hudega, tukaj redno objavljamo ideje, prispevke in razlage, da se lažje znajdemo v svetu računovodstva in financ!
Pridruži se nam!
0 Comments